“我父亲（qīn）一辈子（zǐ）种田（tián），我也（yě）非常愿意、有信心这样种（zhǒng）田、养猪，因为这是一份体面的（de）职业。”这是松江（jiāng）区（qū）泖港镇（zhèn）腰泾（jīng）村家庭农场经营者李（lǐ）春风的一番感言。

2007年，李春风的父亲作为第一批家庭（tíng）农场经营者承包了（le）117亩土地。第二年，李春风（fēng）辞（cí）去企（qǐ）业工（gōng）作，帮助父亲打理（lǐ）农场。如今，他（tā）家承包的（de）土（tǔ）地增至400多亩（mǔ），出栏（lán）生猪1500多头，发展成为“种粮（liáng）+养猪”的家庭农场（chǎng）。

像（xiàng）李春（chūn）风一（yī）样的家（jiā）庭农（nóng）场经营者，在上海有4000多户。数据显示，截（jié）至2019年底，上海共（gòng）有家庭农场4347户，其中从事粮食生产的家庭（tíng）农场4110户，户均水稻种植（zhí）面积144.6亩（mǔ），总面（miàn）积59.4万亩（mǔ），占（zhàn）到全市水稻（dào）种（zhǒng）植面积的一（yī）半。

上月底，市十五（wǔ）届人大（dà）常委会（huì）第27次会议表决通过《上海（hǎi）市促进家（jiā）庭（tíng）农场发展条（tiáo）例》，条例自2021年1月1日实施（shī）。这是全国首部针对“家庭农场（chǎng）”的（de）创制性立法。上（shàng）海为什么（me）要为4000多户“家（jiā）庭农场”立一部法?

解答“谁来种”“怎么种”

作为（wéi）土地肥（féi）沃、饭稻羹鱼的“鱼米（mǐ）之（zhī）乡”，松（sōng）江也曾经历过农业黯淡的岁月。

随着（zhe）工业化、城市化（huà）发（fā）展，农业一度变成兼业的产业。上世纪90年代，松江（jiāng）工业发展很（hěn）快，很多村（cūn）民（mín）外（wài）出打工，兼种着三五亩田。家家都有地，户户小而全，但农业生（shēng）产力却大大倒退。打工的（de）农民不（bú）在乎农田那些微不足道的收入（rù），有（yǒu）的村民干脆（cuì）把（bǎ）地租（zū）给外（wài）地人种，外地人追求的是短（duǎn）期经（jīng）济利益，化肥飘飘，农药浇浇，很多田地荒了，土地板结（jié）了。

怎么办？经过（guò）数（shù）年（nián）探索，松江（jiāng）提出（chū）土地（dì）要向种（zhǒng）田（tián）能手（shǒu）集（jí）中，要让愿（yuàn）意搞农业（yè）的人（rén）出来（lái）搞农业（yè）。2007年,松江区（qū）结合当（dāng）地实（shí）际兴办粮食生产家庭农场。李春风的父亲是第一批家（jiā）庭（tíng）农场经营（yíng）者。

从世界范（fàn）围看，美国、日本、德国（guó）的家庭农场有着百余年（nián）历史，是（shì）非常有生命力的（de）经（jīng）营主体。但在中（zhōng）国，这还是新鲜事物。市人大农业与（yǔ）农村委（wěi）主任委员孙雷说，我（wǒ）国人多地少矛盾突出，人均耕地1.4亩，户（hù）均（jun1）耕地规模仅（jǐn）相（xiàng）当于（yú）欧盟（méng）的四（sì）十分之（zhī）一、美国的四百（bǎi）分之（zhī）一。这样的资（zī）源禀（bǐng）赋决（jué）定了我们（men）不可能（néng）都像欧美那样搞大规模农（nóng）业、大机械作业。所以（yǐ），松江兴起的（de）“家庭农场”规模适度，符合中国国情。

只有让农（nóng）民种（zhǒng）自己的地、打（dǎ）自己的粮，他（tā）才会尽心（xīn）尽力。这些（xiē）年来，家庭农场在全（quán）市推广，经营方式不断创新（xīn）、规模不（bú）断扩大、效（xiào）益不断提高，成为本市现代（dài）农业发（fā）展（zhǎn）和促进乡村振（zhèn）兴的（de）新型经营主体。一批像李春风这样的家庭农（nóng）场经营（yíng）者（zhě）在田间地头谱写新时（shí）代农业（yè）之歌，土壤肥沃了，稻谷飘香（xiāng），生态好了，蛙声一片。

“作为农业新型经营主体，应该有独立明确的法（fǎ）律地位。”松江区原农委主任封坚（jiān）强的建议代表了这部（bù）分（fèn）群（qún）体的心声。

“事实上，立这部法就是来解答‘谁来种地’‘怎么（me）种地’的问题。”孙雷说（shuō），上海是探索（suǒ）发展（zhǎn）家庭农场最早的地区之（zhī）一（yī），也（yě）试图从立法（fǎ）上率先给这个（gè）经（jīng）营主体以法律地位。

家庭农场经营者由（yóu）此有了法（fǎ）律“定义”，《条（tiáo）例（lì）》明（míng）确，家庭农场是“以（yǐ）家庭成员（yuán）为主要劳动力，以家庭为（wéi）基（jī）本经营单元，从事（shì）农（nóng）业规模（mó）化、标准（zhǔn）化、集约化（huà）生产经（jīng）营的主体”，并进行（háng）名录管理制（zhì）度性设计（jì）：明确纳入名录库的家庭农场可以享受相关扶持政策，也可以（yǐ）根据经验情况退出名录库。市、区农业农村部门应当（dāng）将家庭农场名录认（rèn）定（dìng）要求、扶持措施及入库的家庭农场名（míng）录向社（shè）会公开，并（bìng）实行动态更新（xīn）。

解除农场经（jīng）营者的顾虑

面庞黝黑、笑容憨厚（hòu）的李春风（fēng）是个（gè）种田好手，也是个养猪（zhū）能手。养猪场（chǎng）里的粪便（biàn）经（jīng）过（guò）发酵（jiào）后浇灌在耕地上，作（zuò）为水（shuǐ）稻的基肥。十几年积（jī）累下（xià）来，土地越来越肥沃，长出的稻米也越来越香。李春风每（měi）年去参加（jiā）农业（yè）技术（shù）部门的培训班，先（xiān）后考出了种植、养殖、农机（jī）具操作等专业技术（shù）证书，还业余读（dú）中（zhōng）国农业大（dà）学的课程。即使（shǐ）如此，他（tā）依（yī）然有着不小的危（wēi）机感。比如猪圈是（shì）集体（tǐ）资产，最（zuì）初是政府补（bǔ）贴，如果猪圈破（pò）了谁（shuí）来（lái）修呢；他的家庭农场目（mù）前签约（yuē）至2024年，到（dào）期之后呢？

44岁的石湖荡（dàng）镇（zhèn）家（jiā）庭（tíng）农场主沈（shěn）万英同样担心土（tǔ）地流（liú）转（zhuǎn）的年限问题，她希望签约的时间能够延长（zhǎng）。“我们（men）投了大量的资金在这块土地（dì）上，如（rú）果预期不稳，就不（bú）敢（gǎn）投入。”

“土地（dì）流转关系不稳定，这成（chéng）为（wéi）家庭农场主（zhǔ）的最（zuì）大顾虑，这（zhè）对他们（men）的后期（qī）投入很有（yǒu）影响。”封坚强说。

家庭（tíng）农（nóng）场经营者（zhě）手中的（de）“地”，有三个权利人：“所有权”属于（yú）村集体经济组织，“承（chéng）包权”属于被确（què）权（quán）的村民，而（ér）“经营权”属于家庭农场经营（yíng）者。在法律（lǜ）层面，承包（bāo）农（nóng）户的土地权被优先保证（zhèng），如果他们不想流转的话，随时可以索（suǒ）回土地（dì），最多让家庭农场主收完（wán）地上的（de）庄稼。这让家庭农场主很没安全感。

“我们的（de）农业用地，所有权、承（chéng）包权都受法（fǎ）律保护，唯独农业生产的经营权（quán）没有（yǒu）立法保（bǎo）护，而经营权是直接影响农业生（shēng）产稳（wěn）定（dìng）发展（zhǎn）的（de）。”封坚强认为，经营权不稳，农（nóng）业生产的队伍不稳，农业发展生产也就不稳（wěn）。现在我们在探索农地“三权（quán）分（fèn）置”，希望家庭农场的土地（dì）经营权也（yě）有（yǒu）法可依、受到法（fǎ）律（lǜ）保护（hù）。

“这部法就是从保护经营权出发（fā），赋予家庭农场经（jīng）营者以（yǐ）法律（lǜ）地位。”孙雷表（biǎo）示。

稳（wěn）定、专（zhuān）业，才能种出好稻米。获取（qǔ）土地（dì）经营权是（shì）家庭农场开展生产（chǎn）经营的前提（tí），《条例》从四个方面予以规范和保（bǎo）障（zhàng）：首先明确市、区农业（yè）农村部门要健全农村土地经营权公开流转平台，做好相关（guān）指导服务工（gōng）作。其次，强（qiáng）调按照促（cù）进家庭农（nóng）场发展的原则，流转（zhuǎn）期限原则（zé）上不低于3年。条例规定，家（jiā）庭农场获取农（nóng）村土地经营权应当（dāng）签订（dìng）流转合同（tóng），明确流转期限、土（tǔ）地用（yòng）途、流转价（jià）格等内容。

3年的流转期限不算很长。在一（yī）些区，随着一些家庭农场经（jīng）营能手的脱（tuō）颖而出，得到（dào）村级组织认可的（de）基础上，优（yōu）秀农（nóng）场经（jīng）营者的土（tǔ）地流转签约放宽（kuān）到5年，甚至10年。土地流转期限在立法（fǎ）上（shàng）的明（míng）文保障，给家庭农场（chǎng）经营者吃了（le）一（yī）颗定心丸。

当农民成了体面的职业

家（jiā）庭农场（chǎng）经营多大的规（guī）模算合适？当（dāng）初（chū），这部草案提交审议时（shí），“适度”问题是大家讨论的一个焦点。

实践探索（suǒ）中（zhōng），制度设计（jì）者们有这样的默契，就（jiù）是要让农（nóng）场经营（yíng）者的收入不能低于（yú）打工的（de）收入，而要略高于（yú）打工收入，比如打工（gōng）有5万元，农场主的收入就要六七万元。

李春风（fēng）坦言，“当时我（wǒ）还在企业为老板打工，后来（lái）看到父亲承（chéng）包了100多亩土地，收入竟比我（wǒ）高”，于是他辞（cí）职回（huí）村当农（nóng）民，跟着父亲干，如今他家已承（chéng）包420亩田地（dì），加上养猪收入，一点不比打工差。

沈（shěn）万（wàn）英亦是如此（cǐ）。当年她辞职接替父亲（qīn）承包家庭农场（chǎng），老公觉得（dé）种地又累又脏，劝她（tā）放弃。没想到，过（guò）了几年，老（lǎo）公也把工作辞了（le），和（hé）她一起来经营（yíng）家庭（tíng）农（nóng）场（chǎng）。要知（zhī）道他在企（qǐ）业（yè）的工资算高的。但他们算了一笔账，经营家庭农场（chǎng）的收入高于打工（gōng），而且种田不比以前，机械化（huà）程度高了，耕地有拖拉机，播种有收割机、稻谷烘干有烘干机，于是夫妇俩齐心经营，越干越有劲（jìn）头（tóu）。

显然，家庭农场经营者已成为一份体面的职业。松（sōng）江区泖港镇（zhèn）桥村党支部书记张（zhāng）永强（qiáng）记得，最初报名（míng）家庭农场时，村民都在观望犹疑，村干部主动带头来报名。“现（xiàn）在不同了（le），人人（rén）争（zhēng）着做家庭农（nóng）场经营者，村（cūn）干部反而要避嫌了。”

“但规（guī）模也不（bú）能太大，应当（dāng）适度规模经营（yíng）。”在孙雷看来，中（zhōng）国的（de）土（tǔ）地制度决定了既要讲效率，也要讲公平。

审议中，委员（yuán）们提出，家庭农场以家（jiā）庭劳（láo）动力为主,受家庭劳动力状况、机械化水（shuǐ）平、社会化服务水平等因素影响，规模过大导致家庭劳动（dòng）力不够, 管理难（nán）度也增加。同时,农村土地（dì）是集（jí）体（tǐ）所有，应防止出现少数人控制（zhì）农村土地、损害（hài）其他农（nóng）村集（jí）体经济组织成员（yuán）权益的情况。这（zhè）样各方综（zōng）合平衡下（xià）来，现阶段100至150亩的规模是比较适度的。

而家庭农（nóng）场的政策平衡点，就在于积（jī）极（jí）与稳（wěn）妥之间，孙雷说，一方面，要通过适度（dù）的土（tǔ）地集中让农（nóng）民有钱（qián）可赚，但（dàn）这钱赚（zuàn）得又要让（ràng）大家服气（qì），不会（huì）造成新的资源分配不均。这些都在（zài）此次立法中有所（suǒ）体现，条例专门设（shè）置了家庭（tíng）农（nóng）场适度规（guī）模经营（yíng）的（de）条款。

创（chuàng）制（zhì）性建议最终（zhōng）被采纳

以前卖稻谷，现在卖大米；以前搞农业（yè），现在（zài）顺带搞休闲观光了，家庭农场的多（duō）元（yuán）化经营在不断丰富。不过，问题也接踵而来，有（yǒu）的（de）家庭农场经营者会遇到一（yī）桩头疼事，对方要求开发票，怎么办？

有的农场主找合作社（shè）帮忙开发票，但这不是属（shǔ）于合作社该管（guǎn）的事；有的农场（chǎng）主到镇上市场监管所，通过“一事（shì）一议”来解决，不过这（zhè）很（hěn）麻烦，难（nán）道每开一次发票都要专（zhuān）门跑一（yī）趟（tàng）吗？

“家庭农场经营者有需求，想去工（gōng）商（shāng）登记，但目（mù）前，工商部门（mén）还（hái）没有统（tǒng）一（yī）的家庭农场登记办法（fǎ）。”孙雷发现，在提交的初审稿中，并没有“家（jiā）庭（tíng）农（nóng）场可（kě）注册登（dēng）记”条款。而（ér）在审议（yì）中， “家（jiā）庭（tíng）农（nóng）场是否可注册（cè）登记”也受到一定质疑。有委员提出（chū），市（shì）场（chǎng）主体一般分为企（qǐ）业（yè）、个（gè）体工商户等（děng），家庭农场登（dēng）记应归为哪一类（lèi）？有的委员认为（wéi），我们没有权限（xiàn）在（zài）地方立（lì）法中创（chuàng）设一个（gè）市场（chǎng）主体，也没有（yǒu）上（shàng）位法可依。

但（dàn）现实的难题亟（jí）待破解（jiě）。国家（jiā）要（yào）求各地推进农村（cūn）一二三产业融（róng）合发展，大力发展农业新型业态，主动适（shì）应经济发展（zhǎn）新常态。而建立家庭农场注册登记制度，正有助于引导（dǎo）培育家庭农场产业融合（hé）。市（shì）人大农业农（nóng）村委副主任委员林杰说，“不少委员建议，在立法中创设一个（gè）通道，让有意愿的家庭农场经营者，根据自身条件和发展需要，自主决定是否向（xiàng）市场监督（dū）管理部门申请注册登记。”

最终的表决稿中（zhōng），这个（gè）建议被采（cǎi）纳。条例第14条规定，“家庭农（nóng）场（chǎng）经营者可以自主决定向市场监（jiān）督管理部（bù）门申请登记。符（fú）合条件（jiàn）的,市场（chǎng）监督（dū）管理部门应当依（yī）法受理并准予登记。”

“这句话写得很平淡，却是很有分（fèn）量的一个条款。”孙雷说（shuō），为增（zēng）设此（cǐ）条，市人大专门与（yǔ）市司法局、市农业与农村（cūn）委、市监管（guǎn）局等部门开了协调会，这条创制性（xìng）条款是（shì）部门形（xíng）成合力的结果。

后（hòu）继有人（rén）吗

松江838户（hù）家庭农场主，全市4347户，大都（dōu）是初中学历，高中以上（shàng）学历者不多，50岁以上的将近（jìn）一半，随着（zhe）他们年龄增⻓，退出农场将不可避免（miǎn）。

这份体面（miàn）的职（zhí）业后继（jì）有人吗（ma）？农二代们对继承家庭农场有兴趣吗?70后范慧峰2013年承包家庭农场，今年带动43户家庭（tíng）农场主形成产业（yè）联合（hé）体，打出松江大（dà）米品牌（pái），“我女儿今（jīn）年大四，她对（duì）家庭农场挺有兴（xìng）趣（qù），还给我在淘宝上申请了账户，销量（liàng）还不错呢。”“你要不（bú）断创新，才能不被（bèi）淘汰。”76年生（shēng）的沈万英很能接受新事（shì）物，刷抖音（yīn），尝试做（zuò）在线（xiàn）直播。她的女儿大学（xué）刚（gāng）毕（bì）业，也对家庭（tíng）农场很有兴趣，“不（bú）过（guò），女（nǚ）儿和我想法不（bú）同（tóng），她想在（zài）这里添置咖啡和糕点（diǎn），把家庭（tíng）农（nóng）场（chǎng）做（zuò）成网红打卡地。”

2007年加入家庭农场的（de）石湖荡（dàng）镇曹林坤，一开始承包158亩农田，如今扩大至314亩（mǔ），2012年（nián）开始他开始走农机结合路线，除了自家（jiā）田地，他还要负责全村（cūn）的农机服务。而光这一（yī）项他可以一年（nián）赚20、30万。如今，他（tā）的女儿、女婿也加入家庭农场。

松江区农（nóng）业（yè）与农村委副主任顾（gù）晓峰（fēng）说，松江家庭农场发（fā）展（zhǎn）13年来，家庭农场经营收入从（cóng）刚开始户均4.6万元提高到目前的15.7万元，亩均净收入从460元持续（xù）提高到1034元，据（jù）统计，松江机农（nóng）结合和种养结合家（jiā）庭农场户均收入普遍超过21万元，让很多青壮农民看到（dào）了种田（tián）的前景（jǐng）和希望，梦想成为（wéi）新生代（dài）职（zhí）业（yè）农民。

而（ér）此次立法也为家（jiā）庭农场的（de）未来昭示了方向。《条例》第二十一条提出（chū），鼓励家庭农场发展农产品初加工产业、休闲农业、创意农业, 拓展互联网（wǎng）销售模式,加强与文化旅游等（děng）二三产业融合,促（cù）进（jìn）都市现代农业发展。

“这部法就是一部促进法（fǎ），吸引（yǐn）更多有志于投（tóu）身农（nóng）业的青年加盟家（jiā）庭农场（chǎng）。”孙雷说。