近年来，在数字（zì）经济（jì）持续驱动国民经济高质量发展的大（dà）趋势（shì）下，作为衔接城市和乡村（cūn）的重要载体（tǐ），许多县（xiàn）域城市都纷纷（fēn）踏上了（le）数字化建设的快车，以数字（zì）化促（cù）进现代化（huà），争做县域高质量发展的示范。

比如，2019年，甘肃敦煌通过构建“一中心四平台（tái）”的（de）智慧旅游体系，游（yóu）客增长近300%，直接拉动旅（lǚ）游（yóu）收入提升3倍以（yǐ）上；2020年，河北灵寿（shòu）建成的智（zhì）慧（huì）公安系统（tǒng），形（xíng）成县域的视频联（lián）网共享（xiǎng）平台，显（xiǎn）著提升了（le）城市治理（lǐ）治安水（shuǐ）平（píng）；前（qián）不久，作为长三角区域开放发（fā）展前沿（yán）之地的张（zhāng）家港，也在（zài）一场（chǎng）县域城市智能体峰会上，积极分享自己在县域城市（shì）高质（zhì）量发展上的成（chéng）果、思路与（yǔ）实践。

不难看出，智（zhì）慧城市建设的（de）热潮，已经从（cóng）大城市下沉到县域层级，尤其（qí）在国（guó）家乡村振兴战略（luè）的推（tuī）动下，县域高质量发展正在阔步（bù）向前。但是，在（zài）这一过程中，一些问题也不（bú）能（néng）被忽视：包括百强县（xiàn）在内的广大县域（yù），仍（réng）然需要进一（yī）步（bù）突破发展瓶颈（jǐng），实现新突围；区域发展（zhǎn）依旧不平衡，中西部地区、东北地（dì）区的一些县域长期无缘（yuán）百强；一些县（xiàn）域没有认清自身情况，盲目套用大城市模板，事倍（bèi）功半……

县域城（chéng）市到底如何抓住数字化机（jī）遇实现城市智（zhì）慧化现代（dài）化？较落后（hòu）县域如何（hé）寻求（qiú）破局？城市数字化建（jiàn）设和高质量（liàng）发展（zhǎn）到底有没有一（yī）套可通用的（de）模板？

城市（shì）数字化，县域不能（néng）落下

“县（xiàn）集而郡（jun4），郡（jun4）集而天下，郡县治，天下无不治。”作为国（guó）家行政和经济（jì）的基本单元（yuán），县域的兴衰关系全局。

从总体（tǐ）上看，县域（yù）实（shí）力（lì）不容小觑（qù）。赛迪顾问统计显（xiǎn）示，我国县和县级（jí）市数量共计1700多个（gè），约（yuē）为（wéi）地（dì）级及以上（shàng）城市（shì）市辖（xiá）区数量的两（liǎng）倍，承载着近9亿人口；截（jié）至2019年末（mò），全国县域生产总值39.1万（wàn）亿（yì）元人民币，约占全国的41%。

从政策层面（miàn）看，2020年，国（guó）家发改（gǎi）委发（fā）布《关（guān）于加（jiā）快开展县（xiàn）城城镇化补（bǔ）短（duǎn）板强弱项工作的通知》，提出要（yào）大力提升县城公共设施（shī）和服务（wù）能力，打造能承接中心城市非核心功能（néng）疏解，优化城镇化空间格局的县域功能。

国家（jiā）信息（xī）中（zhōng）心信息化和产业（yè）发展（zhǎn）部（bù）主任单志广（guǎng）表（biǎo）示，“十四五”规划把智（zhì）慧城市和数字乡村放到一起，也是要求未来数（shù）字（zì）化转型要更好地实现城乡的结合发展。“应该说，‘十四五’开启了我（wǒ）们国家（jiā）以城（chéng）市智慧（huì）化为主向城乡结合，特别是深入发展数字农村（cūn）、发（fā）展县域的（de）智慧（huì）城市新阶（jiē）段。”

从经济（jì）角度看，县（xiàn）域（yù）作为衔接（jiē）城市和乡村的重要纽带，不仅是经济发展的（de）基本面，也是（shì）打通城市与乡村、促进区域平衡（héng）发展（zhǎn）、推进产（chǎn）业升级的重要助力，在最终实现高质量发展（zhǎn）上具有（yǒu）无可替代的作用。

但一个不能忽略的现实是，从整（zhěng）体发展（zhǎn）来看，我国县域的综合（hé）承载能力和治理能力仍然较弱，产业集（jí）聚协同（tóng）程（chéng）度低、创新体系建设薄弱、区（qū）域发展不平衡，与满足人（rén）民美好生活需要（yào）还有较大差距。

县域城（chéng）市如何破（pò）局？答案（àn）指向数字化转型。

中科院院（yuàn）士（shì）、北京大（dà）数据研究院院（yuàn）长鄂（è）维南表示，目前我（wǒ）国很（hěn）多城市正在经历从信息（xī）化（huà）到数字化（huà）转型（xíng）的（de）阶段，这个阶段为下一步从数字化（huà）到智慧（huì）化转型打（dǎ）下基础。

所谓（wèi）“数（shù）字化转（zhuǎn）型”，本质上就是通过数据资源畅通流动、开放共享，倒逼传统的管理体（tǐ）制、治理（lǐ）结构（gòu）、公（gōng）共服务、产业布局更加合理优化、透明（míng）高效。城市数字（zì）化、智慧化转型的目的就在（zài）于，向数据要增长，向数据要治理，向数（shù）据要动能，向数（shù）据要优势。

当前，我国（guó）数字化、智慧（huì）化城市建（jiàn）设的范围（wéi）正在从早期的中心城市（shì）、地级城（chéng）市为主，逐步向县域一级下沉。尤其在当前数字经济持续驱动国民经济发展的大（dà）背景（jǐng）下，县域数字化、智（zhì）慧化发展正在成为（wéi）促进（jìn）高质量发展、构建数（shù）字社会的基石。

据《数字孪生应（yīng）用白（bái）皮书（2020）》统计（jì）数据，约50%的县级市、90%的地级以上的城市、100%的副（fù）省级城市正在（zài）推进智慧（huì）城市建设。有理由认为（wéi），数字化红利不仅可以惠及头部（bù）、一二（èr）线城市（shì），广大的（de）县（xiàn）域甚至乡村也（yě）一（yī）个都不会少。

作为（wéi）国（guó）家发（fā）展的重（chóng）要基石，探（tàn）索县域政府的整体（tǐ）数字化转型是顺（shùn）应时代（dài）发（fā）展的（de）现（xiàn）实（shí）需要。转型的道路，从来都不是畅通无阻的。

单志（zhì）广认（rèn）为，目前区县城市在（zài）数字化建（jiàn）设中还存在一些（xiē）问题及短板。只有正视短板（bǎn），才能寻求破局。具体来说：

其（qí）一（yī），新基建（jiàn）基础薄弱。县域在（zài）新型城镇化（huà）推进进程中，传统基础设（shè）施逐（zhú）渐提升完善，但新型基础（chǔ）设施存在投（tóu）入少、建设（shè）不（bú）足等问题，必须加快网络（luò）、数据中心（xīn）、安全（quán）、指挥中（zhōng）心等的建（jiàn）设，补足（zú）相应短（duǎn）板。

其二（èr），本地数据沉淀少。在传统依赖于省市统筹信息化建设的模式下（xià），县域（yù）城（chéng）市的本（běn）地数据沉淀往往有限，特别（bié）是（shì）在数（shù）据应用方面，已经不能（néng）满足新（xīn）时代县域的（de）智慧化需求，亟需集约建设本（běn）地块（kuài）数据中心/边缘计算（suàn）节（jiē）点、大数据平台及（jí）刚需业务（wù），满足本地数据汇聚（jù）、使用要求（qiú），逐渐形成数据积累。

其三，人才及能力缺（quē）失。在（zài）县域智（zhì）慧城市建设过程中，人才及本地（dì）能力匮乏（fá）的问题逐渐暴（bào）露，本地能力的（de）培养是（shì）智慧（huì）城市建设（shè）长效性（xìng）的重要保障（zhàng），需要加快统筹（chóu）建（jiàn）设模（mó）式落地（dì），组建本（běn）地运营公司，汇聚本地生态（tài）企业，通过智慧城市建设运（yùn）营培养相关（guān）能力（lì）。

其四，业务压力大。县域是城市和乡（xiāng）村之间承上启下的（de）行政级别，既要满足上级单（dān）位的管理（lǐ）要求，又要做（zuò）好辖区管理服务等具体业务，所谓（wèi）“上（shàng）面千条线，下（xià）面一根针”，基层业务所特有的复杂性和人力不（bú）足问题，导致县（xiàn）域城市的业务压力巨大（dà）。这要求县域城（chéng）市加（jiā）快梳理本（běn）地业务流程、组织机制（zhì）保障，以智（zhì）能化场景满足本地需求，急用先（xiān）行分阶段建设。

江苏省大（dà）数据管理（lǐ）中心副主任宋裕官结合江苏及张家港建设经（jīng）验认为，要想在（zài）全国新一（yī）轮数字化（huà）发展中脱颖（yǐng）而（ér）出，建议县域城市做到以下三点：

一是加快数字政府（fǔ）建设，围绕县（xiàn）域城市治（zhì）理和治（zhì）理能力现代化，以业务协同和数字赋能为路（lù）径，着力组（zǔ）织一批数字创业发展的标（biāo）杆（gǎn）项目，提（tí）升政府社会（huì）治理和政务运（yùn）行效能（néng）等（děng）智（zhì）能化水平。

三（sān）是（shì）加大科技创（chuàng）新（xīn）力度，充分（fèn）发挥华为等优秀科（kē）技企业在（zài）5G、云计（jì）算（suàn）、大数据、人工智能等领域的技（jì）术（shù）优（yōu）势（shì）和设计（jì）能力，提高自主可控高端产（chǎn）能，打造（zào）数（shù）字化发展高地。

他山之石，可以攻（gōng）玉（yù）。但（dàn）县域政（zhèng）府的数字化转型及高质量发展的道路，没（méi）有（yǒu）标（biāo）准模（mó）板。

华（huá）为相关（guān）负责人（rén）表示，尽管技术上有（yǒu）共性（xìng），但县（xiàn）域城（chéng）市还是需要走差异（yì）化路线。公开数据（jù）显示，我国拥有（yǒu）近400个县级市、1300多个县（xiàn），县域数量多（duō）且地域特色（sè）鲜明，资源禀赋差异很大。因（yīn）此，县（xiàn）域数字化和高质（zhì）量发展无法照搬大中型城市的模板，需要因地制宜走差异化道路。

单志（zhì）广也认为，推动县域数（shù）字化转型（xíng），不能把（bǎ）大城市的智慧（huì）化发展模式直接套到县域上，必（bì）须要有新的思维。他表示，下一步（bù）县域从（cóng）数字化走向智慧化，实现高质量发展，要考虑（lǜ）五个（gè）策略：

一是以终为（wéi）始（shǐ），持（chí）续运营。县域智慧城市不（bú）是（shì）用来建的（de），而是用来运（yùn）营的，县域（yù）智慧城市规划（huá）建设的第一步就（jiù）要考虑（lǜ）未来（lái）如（rú）何运营。而且，管理模式也要（yào）从（cóng）以建（jiàn）设为主转向长效运营，解决可持续（xù）发展问题。

二是（shì）深化改（gǎi）革（gé），数（shù）字再造。县域智慧城市本质上是县（xiàn）域经济社会改革创新的系统工程（chéng），要以自我革命的（de）精神进行场景再造（zào）、业务再（zài）造、管理再造（zào）、服务再造。

三是以人为本，无微（wēi）不至。建设（shè）的核心是以人民群（qún）众为中心，人民的城市人民建，人民城市为人民，数字（zì）城市、智（zhì）慧城市的业务模式也要从供给侧主导转向以人（rén）民（mín）为中心，实现C2C（人民（mín）对城（chéng）市）、C2G（人民对（duì）政府（fǔ）），服务模式要从尽（jìn）力而为转向无处不（bú）在、无微（wēi）不至，消弭数据鸿沟、应用鸿沟（gōu）。

四是（shì）顶（dǐng）层设计，关联系统。数字城市、智慧城市是一个要素复杂（zá）、应用多样、相互作用、不断（duàn）演化的综（zōng）合性开放性（xìng）复杂巨系统（tǒng），它是（shì）系统的系统（tǒng），不是子系统的（de）直接组合，子系（xì）统之间的关系比子系（xì）统（tǒng）本身更（gèng）重要。它的建设不仅仅是技术问（wèn）题（tí），主要还是顶层设计和制度问（wèn）题，是（shì）资源整合的问（wèn）题。